土地资源在人类社会经济的发展中有着十分重要而独特的作用，它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。为切实提高全社会关注土地资源，合理利用土地资源，1991年5月24日国务院把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。近日，自然资源部办公厅印发《关于开展第29个全国“土地日”宣传活动的通知》，确认今年活动主题为：“严格保护耕地，节约集约用地”。
近年来，惠州自然资源系统紧紧围绕惠州建设国内一流城市，全面贯彻新思想新理念，着力提升惠州自然资源工作水平，为惠州地方经济社会发展提供有力的自然资源支撑保障并已取得一定成绩。
尤其是近几年，惠州市自然资源局全力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局：大力推进惠州作为全省国土空间规划“先行先试”试点，按照“增量提升、存量优化”的思路，通过国土空间规划将划定出高质量发展的“增量空间”，释放出城镇建设用地的规模。
这其中，惠州市在耕地资源的保护工作上，成绩尤为突出。据惠州市自然资源局2018年工作报告显示：2018年惠州市全市耕地保有量224.99万亩、基本农田保有量161.33万亩，分别超出省下达考核指标22.7%、3.4%。耕地保护目标责任全省考核二等奖。
严守耕地红线 厚植绿色发展根基
惠州市以保护资源为核心，厚植绿色发展根基。统筹山水林田湖草系统治理，推进自然生态系统整体保护、综合治理、系统修复。把“保护优先”作为资源用途管制的首要准则，大力加强生态资源保护，守好耕地红线，严格永久基本农田的占用，落实耕地占补平衡。加强国土空间生态保护修复，加快推进实施垦造水田项目及其验收工作，大力推进拆旧复垦。
其中，垦造水田项目是全面加大耕地开源力度最重要的一环。
今年，为加快推进垦造水田工作，惠州市自然资源局制订了《全市垦造水田分片包干全程督导工作方案》，采用领导分片挂点方式，对垦造水田项目实施进展情况、建设质量情况、实施中存在的问题进行实地督查指导。先后开展了80余次实地督导，编发了30余期工作情况通报，约谈了部分工作进展缓慢县区并多次下发了督促函，力争按照省部署的时间节点完成工作任务。截至目前，全市自行垦造项目承诺数6161亩，已动工项目27个6458亩，已组织市级验收3个234亩。配合省建工集团建设项目，已动工6个4114亩，已组织市级验收4个2235亩。
另一方面，为守好耕地红线，坚守“农地姓农”底线，市自然资源局成立以局长为组长的专项整治行动领导小组，并印发《惠州市开展违法违规占用永久基本农田专项整治行动工作方案》，多次召开工作会议部署推进专项整治行动。目前，173宗新增占用永久基本农田违法违规行为已整改完成111宗，已拆除并复耕11宗，涉及耕地面积31.34亩，基本农田25.4亩。
扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全市27宗91个“大棚房”问题已经全部整治整改，整治整改率100%。
节约集约用地 挖掘内部资源潜力
在粤港澳大湾区的背景下，惠州市的发展用地需求突出，这就对惠州市的节约集约用地工作提出了更高要求。
按照李希书记调研惠州提出的“紧紧抓住粤港澳大湾区建设、构建‘一核一带一区’区域发展新格局等重大机遇，以新担当新作为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市”的指示要求和《粤港澳大湾区发展规划纲要》的总体布局，惠州市未来将依托新一轮国土空间规划编制试点，积极谋划惠州融入粤港澳大湾区的城市发展布局，通过国土空间规划将划定出高质量发展的“增量空间”，释放出城镇建设用地的规模，助力惠州建设国内一流城市。
在大力推进节约集约用地的工作中，惠州市鼓励县区通过盘活存量土地、“三旧”改造、拆旧复垦等方式挖掘内部资源潜力，推动发展用地的路径从依赖新增向挖潜存量转变：
积极响应省“严控增量、盘活存量”的用地导向，大力推进批而未供和闲置土地盘活。2018年共盘活批而未供和低效用地共1959.5公顷（约2.94万亩），处置闲置土地525亩，批而未供盘活量超出省下达任务4590亩。共超额35公顷完成省下达的闲置土地处置目标任务。
积极推进“三旧”改造，完善“三旧”改造政策规划体系。编制了《惠州市“三旧”改造实施办法》和惠城区“三旧”改造专项规划，完成了惠城区城市更新思路、方向与策略研究，形成了《惠城区“三旧”改造总体规划及成片连片改造区域规划指引》等系列规划成果。2018年实施“三旧”改造5895.8亩，完成改造4332.7亩。分别为省下达任务数的2.1倍和2.4倍，合计1万亩。
积极腾挪经济社会发展用地空间，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，立项增减挂项目1469亩，完成并相应腾挪增减挂用地指标59.95亩。
全面落实拆旧复垦政策，完善乡村发展用地保障机制。2018年省自然资源厅下达了我市2018年度惠东县和龙门县拆旧复垦重点突破目标250亩。截止2019年6月，惠东、龙门两县已验收拆旧复垦项目20个，共计形成拆旧复垦指标289.868亩，惠东县、龙门县已超额完成省厅下达的2018年度拆旧复垦突破目标。
接下来，惠州市将以规划引领为先导，围绕全面融入粤港澳大湾区和“一核一带一区”区域发展新格局的要求，构建“多规融合”的国土空间规划体系，科学规划全市国土空间格局、城市形态和发展方向，统筹配置空间资源要素，引导要素集聚、集约、生态利用。
提高土地利用率 MO用地促新型产业发展
随着城市更新的步伐，以及产业转型升级的深入推进，新型产业用地（M0）应运而生。为了规范新型产业用地管理，增强加快产业转型升级、推动高质量发展的新动力，我市拟新增新型产业用地（M0）。近日，惠州市自然资源局发布《惠州市新型产业用地（M0）管理暂行办法（征求意见稿）》（下称“《管理办法》”）向社会征集意见。
根据该办法，用于研发、创意、设计、中试、检验检测、技术推广、环境评估与监测、科技企业孵化器及无污染生产等新型产业可申请M0用地。申请用地的企业、项目需满足相应的科技创新条件，并对亩均投资强度、亩均产出、亩均税收进行承若。
M0用地具有容积率将超过3.0；可配套建设商业、住宅；产业用房可分拆转让，住宅10年可转让1次；拿地价格低远低于同期商服用地等特点。其开发强度高，功能混合利用的优势必大大提升土地利用效率，满足创新型企业发展用地需求，推动创新型产业的发展。
在惠州，如何提升土地利用效率，推动新型产业发展是当前的自然资源工作的重点之一。新型产业用地政策的出台势必推动创新型产业及企业的发展。
什么是M0用地
用于创新产业、孵化器等可配套商业及住宅
何为新型产业用地M0？是指为了适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，用于研发、创意、设计、中试、检验检测、技术推广、环境评估与监测、科技企业孵化器及无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。
根据《管理办法》，M0为工业用地（M）大类下增加的新型产业用地。新型产业用地（M0）项目用房包括产业用房和配套用房，其中产业用房包括上述新型产业功能用途的用房。配套用房则包括小型商业、配套人才公寓及宿舍等。
同时，新型产业用地（M0）按产业用房使用类型分为不可分割转让的新型产业用地和可分割转让的新型产业用地。
新增M0用地，就是为了规范新型产业用地管理，增强加快产业转型升级、推动高质量发展的新动力，促进“生产、生活、生态”融合发展，以高品质空间吸引创新要素加快集聚。
业内专家认为，新型产业用地的出台是为了满足城市更新过程中，产业转型升级的需求，改变以往工业用地需要周边更多配套的方式，在地块中允许多用途建设，包括商业办公和住宅等。
通讯员：王贺
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